论兵十事
一事：臣近上《国论要目》十二篇，以谓当今之急务，强兵为第一事，富国为第二事，欲修治道，自此而始。兵不强则国不富，国不富则民不安，是故始于治（强）兵而终于安民，本末之论也。强兵之说如何？一曰消冗，谓冗兵不可以暴减，当有术以消之。二曰选择，谓老弱疾病不堪战阵之人即拣择而去之。三曰省兵，谓不应置兵处与置之过多者则省之。四曰训练，谓兵虽少壮，而练不得其术，与不教同。五曰立兵法，今之兵法绝无统制，故不可用，用之则败。此五者备修，则兵少而精矣。兵少则财用饶，财用饶则国富矣。兵精，以战则胜，以守则固，而兵强矣。其说皆世人之常论也，然而行之，则为治道之始；不行，则为天下大患。是世人之常论，乃当今之急务。臣故谓之第一事。
一事：中书不与知兵，增兵多少不知也；枢密院要兵则添，财用有无不知也；管军将帅少兵则请，曾不计较今日兵籍倍多，何故用不足也；三司但知支办食（衣）粮，日日增添，不敢论列，谓兵非职事也。四者各为之谋，以至于此。若通而为一，则可以计较兵积多少，财用有无，不致于冗。臣欲乞招置增添兵数，枢密院、中书共议之；先令三司计度衣粮如何足用。管军每乞招添，边臣每乞增置，必须诘问其所少之因，必不得已，方可其奏。如此慎重，乃省兵之一端也。
一事：近年置诸路安抚、铃辖，添屯禁军，自京西、江南东西、广南东西、两浙、福建等驻泊禁军，皆是北人。南方风土异宜，水行不知舟楫之利，山行不堪阻厄之险，一往三年，死亡殆半，其不便一也。只如差二万人驻泊，及至当替，又须二万人，常须四万人可了办，以此屯戍之多。军还到营，未及三两月，又复出军，不惟道路劳苦，妻孥间阔，人情郁结，其不便二也。今欲除京东、淮南外，诸路铃辖、安抚司所管驻泊禁军，候其年满，量留合要人数差补外，并只放还本营，更不填阙。或问：南方难用北军，祖宗平定南方尽是北军，今来何故难用？曰：祖宗之兵，诛讨大计也，诛讨大计未有不从中出兵。今者南方但当作御盗贼之计，若御盗贼，诸路各有招置禁军，练习精熟，可以驱使。贼势大者，暂遣北军，不为失策。此省兵之一端也。
一事：陕西、河东自庆历以来，用兵之际，添置寨栅数多，所以添兵。寨栅本以通粮道、护耕农，非有益于攻守。今当先去无用寨栅，或只量留兵卒，随宜罢谴，以宽置粮草之费，亦省兵之一端也。
一事：防边兵卒，老弱病患先须拣选。若在边鄙，不唯虚费粮储，兼亦不堪战斗。千兵若有百人老弱，遇敌而先奔，即是千人皆废。如此为患，须至选拣。马有不堪入阵者，而为患与老弱之兵同。陕西、河东方今无事时，若先选拣，不唯训练精熟，仓卒有备，大可减省粮草，以宽国用。
一事：或曰：招置土兵如何？曰：陕西弓箭手之类只给与（费）田，不给与衣粮，于事为便。且如河北招置土兵，为害深矣。土兵一人可给戍兵三人，兼又父子相承，未尝出城，坐窘边费，骄蹇难动，故曰为害深矣。河北义勇十九万人，昔年差点，人情惊动。今耳目已熟，但须整缉训练，缓急得力。于其间更选强壮，预及十万人，不费衣粮，可与土兵相制，屯戍之兵可减也。
一事：养兵之费，禁军一兵之费，以衣粮、特支、郊赉通计，一岁约费钱五十千，厢军一兵之费岁约三十千，通一百一十八万余人，一岁约费四千八百万缗，此其大较也。若减禁军十万，岁减缗钱五百万；减厢军十万，岁减缗钱三百万。欲减禁军，先减屯戍；欲减厢军，先减纲运，此其要也。
一事：诸路厢军，一指挥有六七百人，检寻旧额，并无条制。盖年岁既远，亡失旧文。今若朝旨，诸军指挥并将校以下不得过五百人，旧额不满五百人即依额；今日以前有剩数者，并令依旧，候及五百人，一依今来指挥。今后辄敢额外添人，并以违制论，不在去官原赦之限。
一事：禁军指挥近年添置军额名目数多，指挥将窠，虽全兵卒，只有三二百人，虚费将窠请受。今若逐路军额先与条约，谓若兵士三百人，即有将窠三十人。见在人数已多者仍旧，或移补别军，候及三百人，更不补填。渐可并省也。
一事：欲减厢军，先减纲运。今天下无名纲运，最为枉费兵士。边郡兵官替移，迎候送还，厢军皆动数百人，多者至千人。自来明有条制，州郡皆以人情，不敢自约。此一事也。南方替罢官员，近由江浙，远自湘潭，一舟十人至二十人，大者倍之，一岁往还京师可了。一次一舟之费，小者五百千，大者七百千，所在官物，不过数千缗之直，衣粮所费几何？此二事也。天下州郡，自太平以来，廨宇亭榭，无有不足。每遇新官临政，必有改作，土木之功，处处皆是，不惟枉费财用，必须多役兵卒。此三事也。天下持送官物入京，如牛皮、兵器之类，多由陆路。若委本路转运司，不急用者罢省之，或令水路，可以减省兵役。此四事也。养兵挽船，不若和雇。和雇则止于程限之资，养兵终岁给之，其费必倍。此五事也。大要举此五事，严与条约，厢军可省矣。
禁军六十九万三千三百三十九人，厢军四十八万八千一百九十三人，共计一百一十八万一千五百三十二人。
钱：
收三千六百八十二万二千五百四十一贯一百六十五文（内夏税只有四百九十三万二千九百九十一贯文。）
支三千三百一十七万六百三十一贯八百八文（南郊赏给不在数内）。
管军及军班兵士九百九十四万一千四十七贯九百三十三文（十分中三分有余）。
四帛绢绸：
收八百七十四万五千五百三十五匹（内税绢三百七十六万三千五百九十二匹）。
支七百二十三万五千六百四十一匹（南郊赏给不在数内，绫罗锦绮不在数内）。
管军及军班兵士七百四十二万二千七百六十八匹半（十分有余）。
粮：
收二千六百九十四万三千五百七十五石（内税一千八百七万三千九十四石）。
支三千四十七万二千七百八石。
管军及军班兵士二千三百一十七万二百二十三石八分。
草：
收二千九百三十九万六千一百一十三束
支二千九百五十二万四百六十九束。
管军及军班以下二千四百九十八万四百六十四束（八分）。
夏秋税所纳：
钱四百九十三万二千九百九十一贯。
匹帛二百七十六万三千五百九十二匹。
斛㪷一千八百七万三千九十四石。
已上三件更有折变在内，其余所阙粮草匹帛并是见钱和买，并课利折科诸般博买应副得足。一岁所用，养兵之费常居六七，国用无几矣。臣恳恳而言，盖见其本末。不早图之，是谓失策矣。
右谨具进呈，取进止。
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